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资讯：关于印发中山市安全生产监督管理局2017年工作总结和2018年工作计划的通知
时间：2018-03-05 作者：admin 浏览：3158 [ 返回]关于印发中山市安全生产监督管理局
2017年工作总结和2018年
工作计划的通知
各科室、执法监察支队,宣教中心，火炬区综合行政执法局安监分局，各镇区分局：
现将《中山市安全生产监督管理局2017年工作总结和2018年工作计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
中山市安全生产监督管理局
2018年2月27日
中山市安全生产监督管理局2017年工作总结和
2018年工作计划
2017年，在市委、市政府的正确领导和省安全监管局的关心指导下，市安全监管局全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神和中央、省、市领导同志关于安全生产工作的系列指示批示，强化红线意识和底线思维，坚持“一岗双责”要求不放松，全面完成安全生产监管各项任务。具体工作情况总结如下：
一、2017年安全生产工作回顾
全市共发生各类安全事故1687宗，死亡309人，受伤1467人，直接经济损失2186.52万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降了1.35%、3.74%、6.38%、25.81%。其中，发生各类生产安全事故708宗，死亡162人，包括冶金机械等工贸行业32宗、死亡35人；建筑业24宗、死亡28人；交通运输和仓储业650宗、死亡97人。发生较大以上生产安全事故1宗，死亡4人，受伤2人，没有超出我市“十二五”较大生产安全事故平均起数。
发生工矿商贸企业生产安全事故56宗，死亡63人，事故宗数、死亡人数同比分别下降13.85%、3.08%。 安全生产行政审批改革创新经验获中国安全生产报头版头条报道，职业卫生工作年度评价排名位列全省第五，违法违规企业曝光工作受到国务院安委会督查组表扬肯定，杜挺、胡永坚、冯毅强、杨冰4名同志获得全国安全生产监管监察先进个人。
（一）安全生产责任体系更加完善。
一是市委市政府对安全生产高度重视。2017年召开市委常委扩大会议5次、市政府常务会议7次研究解决安全生产工作，6次听取有关工作进展情况汇报；市委、市政府领导15次带队到镇区、企业开展现场检查、突击暗访,为各级党委、政府落实“党政同责、一岗双责”起到了表率作用。
二是市委、市政府联合印发实施《中山市党政领导班子安全生产责任制考核制度》，将安全发展的目标和要求转化为可量化、可考核的标准，实施“一年一考一通报”制度；我局据此制定《中山市2017年镇区党政领导班子安全生产责任制考核实施方案》并组织实施，充分发挥安全生产责任制考核的指挥棒作用，有效推动安全生产责任制落实。与此同时，牵头认真组织做好广东省对我市2017年度安全生产责任制考核各项工作，汇总并编撰了责任制考核材料，圆满完成各项考核工作。
三是各部门安全生产职责更加明确。制定《中山市安全生产委员会关于贯彻落实省和市安全生产“十三五”规划的实施方案的通知》。结合实际起草《中山市委 市政府关于安全生产领域改革发展的实施意见》，积极推动将安全生产工作职责列入部门“三定方案”。
四是企业主体责任更加落实。推行为期三年的企业落实安全生产主体责任“百千示范企业”创建活动；组织开展规模以上企业主要负责人或安全管理人员落实企业主体责任培训班，全年共培训1500余人；继续创建工贸行业企业安全生产标准化达标工作，全年完成达标企业636家；制定实施《中山市安全生产责任保险实施方案》，通过市场力量促进企业履行安全生产主体责任。
(二)监督和执法检查更加深入。
一是全面深入开展安全生产大检查。先后制定《关于强化安全生产检查坚决遏制较大以上生产安全事故的通知》、《特别防护期安全生产专项行动工作实施方案》等行动方案，严密组织、成效明显。全市大检查期间共排查出重大安全隐患119项，按时完成整改118项；打击严重违法违规行为3871起；关闭取缔企业112家，停产整顿473家，暂扣吊销证照企业12家，经济处罚3178.55万元。强化执法处罚与媒体曝光双轮驱动，累计曝光违法违规企业11批次合计49家，受到国务院安委会督查组表扬肯定，完成国务院、省督查组检查发现问题的整改20项。强化大检查过程管理与结果考核并重，凡大检查期间发生一般生产安全事故的，按照死亡1人扣1分的标准予以考核。
二是扎实开展重点行业领域专项治理。危险化学品综合治理方面，制定《中山市危险化学品安全综合治理实施方案》，提出了三年的治理任务目标和完成时限；建立并实施了危险化学品监管部门联席会议制度并召集召开联席会议2次；认真组织开展危险化学品和烟花爆竹领域风险点、危险源排查，累计排查出462个风险点、危险源；重点开展了危险化学品和烟花爆竹安全生产等六大项专项检查督查工作，组织出动检查督查人员3000余人次，检查督查企业376家次，发现并整改安全隐患768处，整改完成率达100%；对危险化学品生产经营和烟花爆竹企业开展隐患帮扶治理136家次，排除安全隐患818项。
粉尘涉爆企业专项治理方面，出动执法人员3900多人次，检查粉尘涉爆企业544家，覆盖率100%，发现问题隐患3168项，按期完成整改3042项，正在进行整改126项，责令暂时停产停业整顿36家，立案处罚11宗，开展涉爆粉尘培训班67期，培训3300余人。
涉氨制冷企业液氨使用专项治理方面，对19家涉氨制冷企业开展全覆盖执法检查，出动执法人员260人次，排查整改安全隐患86项。冶金等行业有限空间作业条件确认工作专项治理方面，出动检查人员620多人次，检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业企业298家次，确认有限空间作业条件企业50家，排查整改安全隐患102项。工贸行业企业使用危险化学品安全专项整治方面，累计出动检查人员3324人次，检查排查企业1417家，初步排查确定工贸行业使用危险化学品企业845家，排查整改隐患783项，组织开展工贸行业企业使用危险化学品培训班45期培训3623人次。
职业卫生监管方面，对职业卫生违法行为实施警告155宗，经济处罚56宗，罚款274.5万元，同比分别上升121%、51%和35%。企业员工参加职业健康检查人数达131291人，同比大幅增长36.34%；完成职业病危害因素定期检测企业3975家，其中市重点监管企业完成检测2018家，同比分别增长53.4%和94.8%；以上数据已连续4年实现了快速增长，职业病风险情况得到有效控制。职业卫生工作年度评价全省排名第5。 配合开展道路运输安全方面，获评全国“道路运输平安年”活动成绩突出市级管理机构。
三是大力组织开展安全生产暗查暗访。制定暗查暗访工作方案，由局领导带队开展暗查暗访、“四不两直”突击检查56次、检查企业120家、发现并督促整改隐患325处。
四是严格执法，全年组织监督检查生产经营单位78527家次，同比上升24%，全省排名第5；实施行政处罚437次，同比上升10.6%，全省排名第8；实施经济处罚1838.4万元（其中监督罚款680.1万元），同比上升19.9%，全省排名第5。在全省率先实现乡镇安监机构安全生产执法监察标准化工作，提前三年完成省局要求。
五是继续强化打非治违力度，受理安全生产投诉举报400余宗，对安全生产违法违规行为作出行政处罚238次，罚款680.1万元，有力震慑了存在安全生产违法违规行为的企业和个人。全年未发生安全生产领域突发群体性事件。
（三）事故防控体系更加健全。
一是加强事故规律研究分析，对2014年至2016年间发生的工贸行业生产安全事故进行了研究分析，撰写了事故情况分析报告并应用于日常监管工作，有效遏制事故发生；根据事故发生特点、规律，及时发布各类事故预防预警信息13批次；严格执行《中山市安全生产诫勉约谈规定》、《中山市安全生产预警制度》，全年共对事故多发6个镇区实施预警和现场督导、对1个部门实施挂牌督办。
二是切实加强风险点、危险源排查管控和重大事故隐患挂牌督办。全面录入城市风险点、危险源数据库数据778项并督促加强管控。印发了《关于实施遏制较大以上生产安全事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作指导意见》，全面加强安全生产源头管控和安全准入，有效防范较大以上生产安全事故。
三是开展工矿商贸企业生产安全事故调查处理。全年共依法调查处理并全部办结56宗，建议给予政纪党纪处分28人，移送追究刑事责任7人，实施经济处罚1158.3万元。
四是加强生产安全事故联网直报工作，督促指导各镇区较好完成生产安全事故信息录入工作。
五是加强应急救援体制建设。全年共组织开展了汛期安全生产应急救援、烟花爆竹爆炸事故等应急救援演练80余次，参演人数达到3400多人。积极加强与中石化中山有限公司等企业积极沟通，探索构建企业组建、政府补贴、资源共享的兼职专业救援队伍，目前已与中石化中山有限公司初步达成应急联动机制，有效提高安全生产事故应急救援的处置能力。
（四）改革创新更加深入。
一是深入贯彻落实中央、省关于安全生产领域改革发展的实施意见，积极推进我市改革发展实施意见的出台，明确了11项重点改革任务。
二是深化安全生产行政审批改革，全年累计办理各类许可和审批170宗，全面完成“五率一数”100%工作，各项指标排名居全市第二。大力推行“互联网+政务服务”，申请网上受理、结果网上查询，让“数据多跑路、群众少跑腿”，相关经验做法得到《中国安全生产报》关注并在头版头条刊登，“中山经验”发挥重要的先行先试的“带头兵”作用。
三是强化职业卫生监管创新。建立了职业卫生监管信息平台，建立服务规范、信息公开、诚信管理和质量抽查制度，加强中介服务机构监管，工作信息《改革创新 中山先行探索委托第三方抽查》获得了国家安全监管总局征文活动三等奖。
四是成立全市安全生产专家组并实施动态管理。制定《中山市安全生产专家组管理办法》，遴选73名专家组建第一届8个专业小组的专家组。五是推动落实安全生产网格化监管。出台《中山市安全生产网格化管理工作管理办法》，开发网格化管理APP，首批培训500余名安全生产网格巡查员，有效提升了网格员的巡查能力。
（五）宣传教育更加深入人心。
创新“1+n”宣传模式打造安全生产立体宣教矩阵，全年累计播放各类安全生产公益广告近1100万次。
一是继续保持传统宣传阵地不放松，集中在中山电台、中山电视台进行公益广告投放，策划制作《安全生产系列报道》；在中山日报、中山商报、南方日报、南方都市报专版宣传安全生产月新成绩。组织拍摄制作6部安全生产宣教片，并在电视台循环播出。
二是突出强化“互联网+安全生产”新阵地，借助短信、网络平台、官方微博、微信公众号等新型宣传载体，成功开展“安全生产和职业卫生海报设计大赛”、“守护生命”安全生产知识有奖竞赛等活动，吸引了20多万名市民踊跃参与；“中山安监”微信公众号影响力长期位居全省安监系统前列，在中国安全生产报新媒体中心发布2017年第22期排行榜统计中位列全国第二，相关工作得到市领导肯定表扬。
三是深入推进中山市2017年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。牵头制定活动方案，联合相关部门督促指导24个镇区开展我市2017年安全生产咨询日活动，创新运用“互联网+”思维开展安全生产月系列宣贯活动，工作成果得到省安委办充分肯定。
四是安全生产志愿服务活动见成效。全年累计组织开展志愿者服务活动168场 ，参与群众达2.53万人次，其中三乡镇安全生产志愿服务活动被中山电视台专题报道。
过去一年，我们始终注重加强党建工作，认真学习贯彻党的十八届历次会议和十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，紧密团结在习近平同志为核心的新一届中央领导集体周围，坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化教育实践活动和实践党的十九大精神“阳光先锋”进社区党员志愿活动，积极做好肇庆市广宁县水口镇湘下村精准扶贫和古镇镇古二村对口帮扶工作。认真履行党风廉政建设主体责任，加强廉政建设。不断完善各项规章制度，坚持用制度管事、按制度办事。干部选拨任用、档案管理、机要保密等工作有序推进。严格执行中央八项规定、力戒“四风”，严格"三公"经费管理，会议、公务用车、公务接待等公务活动进一步规范。
二、存在问题
虽然我市安全生产形势总体保持稳定好转，但仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。
一是执法监督力度有待进一步增强。存在重检查、轻执法的现象。
二是安全监管能力水平有待进一步提高。监管人员专业素质不够高，不敢担当、不愿作为、不敢碰硬的问题不同程度存在,利用信息化监管手段能力偏低，应急处置保障能力不强。
三是企业主体责任落实不够到位。企业负责人安全生产“红线”意识不够强，重效益、轻安全的倾向依然存在。
四是城市风险点日益增加，安全监管面临新挑战。大型商业综合体、高层建筑、油气输送管道、危险化学品运输等城市运行风险不断凸显，对监管能力提出了新要求。
三、2018年安全生产工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是改革开放40周年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神以及省安全生产工作会议精神,紧紧围绕全市中心工作，以改革创新为动力，求真务实、真抓实干、奋力拼搏，坚决防范和遏制较大以上事故发生，推动全市生产安全事故总量和死亡人数继续下降，着力提升全市安全生产整体水平。
为实现上述目标，我们要重点做好以下工作：
（一）强化制度建设，积极推动安全生产改革发展。
一是认真抓好《中共中山市委 中山市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》各项工作的贯彻落实，特别是要推动负有安全生产改革任务的职能部门紧密配合、通力合作，确保《实施意见》中规定的11项重点改革任务按时按质完成。
二是进一步创新安全生产综合监管体系，继续完善安全生产考核、督查、督办和问责约谈等机制。推动将安全生产职责写入负有安全生产职责的部门三定方案。
三是全力做好安全生产“十三五”规划实施和中期评估工作。认真组织实施《中山市党政领导班子安全生产责任制考核制度》。研究制定市直部门和镇区2018年度党政领导班子安全生产责任制考核实施方案，强化考核结果运用，督促各镇区和各部门积极履职。推动各部门、各镇区按照《实施意见》落实相应层级领导分管安全生产工作制度。
（二）强化普法执法，切实推动企业全面落实安全生产主体责任。
一是狠抓省委、省政府和市委、市政府《关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》要求的贯彻落实，确保各项措施在我市企业落地生根。
二是大力开展法律责任教育。研发企业负责人和安全管理人员普法学习教育系统并组织培训；向企业派发相关职责规定和应知应会手册，抓好企业警示教育工作；推进企业负责人签订安全生产承诺书制度，着力推动企业自觉依法履行安全生产主体责任。
三是加强监督检查。采取“四不两直”和聘请专家参与的方式对企业突访暗查，及时发现和纠正企业存在的安全生产问题。
四是加大执法力度。制定执法工作计划，明确目标、责任。切实改进重检查、轻执法的现象，积极开展执法办案，力争行政处罚等执法统计主要数据进入全省前6，有效震慑各类安全生产违法行为，倒逼企业落实主体责任。
五是继续开展“落实企业主体责任，百千示范企业”创建活动，认真落实安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，不断提升企业落实主体责任的自觉性。
（三）强化八项重点行业领域安全生产专项整治，构建风险管控和隐患排查治理双重机制。
一方面，建立完善事故隐患排查治理体系，深入推进八项专项整治工作。
一是着力强化危险化学品和烟花爆竹安全整治，深化化工和危险化学品企业隐患专项排查，加大社会购买服务力度，完善危险化学品监管部门联席会议制度；
二是着力强化涉气及工贸企业安全整治，深入开展涉气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、冶金有色等重点行业领域专项治理，确保按预定时间节点完成各项治理工作任务；
三是着力强化职业健康监管工作，做好本地职业病危害风险的控制和治理，完善职业卫生监管信息平台，进一步加大职业卫生监管处罚力度，重点抓好铅蓄电池和汽车维修行业的专项治理工作，加强高危高毒因素使用、超标企业管控，严防群体性事件发生；进一步深入开展工贸行业企业使用危险化学品检查督查，加强跟踪督办，确保隐患和问题及时整改到位。
四是积极协调推进道路交通安全、消防安全、建设工程项目安全、水上交通安全、旅游及大型群众性活动安全专项整治。
另一方面，加强对事故案例的研究、分析、分类，梳理事故预防重点，做好事故预警信息发布；强化事故多发镇区督导约谈、通报考核、现场督导等工作并探索将其纳入安全生产责任制考核；建立事故调查处理长效机制，研究将事故调查工作与安全生产责任制考核挂钩，督促分局积极开展事故调查；完善城市风险点、危险源的排查管控工作机制，落实部门安全生产风险管控工作责任，研究完善各行业领域安全风险分级管控和预警等制度。
（四）强化信息化和应急救援，着力提升监管保障能力。
一是按照国家安全监管总局关于全国安全生产信息化“一张网、一张表、一张图、一盘棋”的目标要求，结合我市安全生产监管工作实际，充分发挥利用现有各信息系统的作用，整合资源，打造信息共享、业务协同、统一高效的安全生产监管信息网络，把信息化建设作为全面加强安全生产监管工作的重要支撑。
推动建设统一的信息基础支撑平台和数据中心；加快整合完善各类业务系统；加强数据采集和分析应用；进一步做好行政执法监督系统案件录入工作，全面落实案件录入，确保案件办理和网上录入同步进行；不断完善办公自动化系统功能，提高工作效率；强化业务培训，提升应用水平和主动运用信息化手段的意识。
二是持续提升应急救援指挥能力。采取企业组建、政府补贴、资源共享的原则，建设长输管道、运输车辆泄露等应急抢险专业救援队伍；与省专业力量建立联络机制；推广安全生产“双盲”演练新模式；探索建立基本应急救援物质器材仓库；不断提高紧急信息的报送质量和报送速度，确保事故信息及时、准确上报。
三是深入开展安全生产大调研、深调研，聘请专家开展《中山市企业落实安全生产主体责任现状与对策分析》调研，进一步明确今后的工作举措和努力方向。
（五）强化安全生产宣传教育，大力营造浓厚安全氛围。
一是进一步优化宣传方式和渠道，整合宣传载体。加大对企业负责人、管理人员、员工的教育培训力度,开展安全生产有奖知识问答和线上线下安全生产法律法规知识培训和测试。
二是继续围绕“安全生产月”和“我安全，我健康”安全生产宣传教育两项重点宣传活动，扎实推进宣传咨询日、主题教育、执法警示、应急救援演练、综合督查等各项工作，充分调动全社会参与安全生产工作的积极性。
三是加强新闻媒体宣传力度，弘扬安全文化。通过广播、电视、报纸、网络、微信、微博、出租车LED、户外电子显示屏、印制宣传单张等多种宣传形式扩大宣传覆盖面，在全社会营造浓厚安全生产氛围，不断提升企业负责人和从业人员的安全生产意识。四是加大安全监管人员先进事迹正面报道，树立典型，弘扬安全工作正能量。
（六）强化自身建设，不断推进从严治党向纵深发展。
一是把党的政治建设放在首位。继续深入学习党的十九大精神，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，打牢全体党员尤其是党员领导干部对党和人民忠诚的思想基础，带领广大党员领导干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做到在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，切实把全局干部群众的思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来。
二是加强主体责任落实。认真落实市委十四届二次、三次会议和市纪委十四届三次会议精神，严格履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，持之以恒正风肃纪；坚决反对“四风”，锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。
三是从严抓班子带队伍。严格执行民主集中制，加强班子团结，真正凝聚共识、形成合力，以上率下；坚持正确选人用人导向，大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态,公道正派、全面辩证地评价干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制；继续加强各项业务培训，不断提升监管水平，建设一支政治强、业务精、作风硬的安全监管监察干部队伍。
2018年，我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导下，在省安全监管局的正确指导下，按市委“五头并进”总体要求，求真务实、真抓实干，着力提升全市安全生产整体水平，努力保持全市安全生产整体形势稳定，为加快建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山而努力奋斗。
信息来源：中山安监局
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