年中总结：广东省2018年上半年职业健康监管工作情况

日前，广东省安监局官方微信发布2018年上半年全省的职业健康监管工作情况通报，从总体上看，全省上半年职业健康监管工作综合评价前3名的地市分别为：第一名广州、第二名佛山、深圳、珠海并列第三，其次为东莞、中山、江门、茂名、惠州、梅州、汕头、河源、肇庆、清远、韶关、揭阳、阳江、湛江、潮州、汕尾、云浮。

全省上半年职业健康监管工作评价主要从以下几个方面综合评估：

（一）行政监督执法。主要从立案处罚数、经济处罚金额、停业停产整顿用人单位数和提前关闭用人单位数四个方面评估。全省共立案处罚1582宗，经济处罚3047.2833万元，分别同比增加48.27%和33.72%；停业停产整顿用人单位565家，同比增加100.35%；提请关闭用人单位660家，同比增加183.26%。

根据2018年全省上半年职业健康监管工作评价结果汇总表显示：

（二）职业病危害项目申报。主要从申报覆盖率和新增申报用人单位数两方面评估。截至6月底，全省完成职业病危害项目网上申报企业累计162648家，同比增加6.07%，申报覆盖率44.47%；上半年新增网上申报企业11261家，同比减少5.73%。

根据2018年全省上半年职业健康监管工作评价结果汇总表显示：

（三）职业病防护设施“三同时”及现状评价。主要从“三同时”完成数、“三同时”立案处罚数、职业病危害现状评价数三个维度评估。上半年建设项目职业病防护设施“三同时”共完成595项，同比增加3.48%；职业病危害现状评价完成587项，同比减少10.93%；对职业病防护设施“三同时”立案处罚15宗，同比减少21.05%。

根据2018年全省上半年职业健康监管工作评价结果汇总表显示：

（四）职业健康监护情况。主要从职业健康检查人数和职业健康检查用人单位数考察。上半年，全省进行职业健康检查劳动者累计1363215人，同比增长43.37%；进行职业健康检查企业累计43122家，同比增加30.72%。

根据2018年全省上半年职业健康监管工作评价结果汇总表显示：

（五）重点行业用人单位职业健康管理情况。主要从职业病危害项目申报率、定期检测率、在岗期间职业健康检查率、职业卫生培训率四个方面评估。上半年全省各地摸底排查结果显示，全省非煤矿山、危险化学品、冶金等行业23类重点行业职业健康管理企业共24913家。其中，职业病危害项目申报率97.32%，职业病危害因素定期检测率为62.55%，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率75.73%，主要负责人、职业健康管理人员职业卫生培训率为90.21%。

根据2018年全省上半年职业健康监管工作评价结果汇总表显示：

上半年职业健康监管问题主要表现在以下三个方面。

（一）全省职业病防治工作严峻。由于广东经济总量大，存在职业病危害企业多，潜在职业病病人数量大，职业病仍处于高发期。今年上半年全省新发职业病总例数较去年同期增加近40%，职业病防治形势依然严峻。

（二）部分用人单位主体责任落实不到位。部分重点行业用人单位法治意识淡薄，职业病防治投入严重不足，职业病防治责任落实到不到位，档案制度不健全，职业健康监护工作不规范，职业病危害隐患问题较多。

（三）职业健康执法监察有待进一步加强。汕头、湛江、惠州、清远、梅州等5个地市上半年职业健康经济处罚金额同比减少达20%以上。个别地市未按要求及时上报执法年活动信息和案例。部分监管监察人员职业健康执法业务学习不够，执法监察业务能力有待提高。

对于全省严峻的职业病防治工作，广东省在职业健康监管工作方面将从五个方面加强：

（一）认真查摆问题，狠抓工作落实。根据上半年职业健康监管季度评价的结果，对照今年职业健康工作的部署和要求，认真分析存在问题的原因，采取强有力措施推动工作开展。

（二）认真开展防治规划中期评估工作。各地要认真组织开展自查，系统梳理工作开展情况，深入查找存在的问题和原因，提出下一步工作措施，切实推动国家和我省职业病防治“十三五”规划确定的目标任务的贯彻落实。

（三）认真开展职业健康执法年活动。汕头、湛江、惠州、清远、梅州等地市要高度重视，切实采取有力措施，加大职业健康执法监察力度。各级安全监管部门要高度重视执法年活动，将职业健康执法监察与日常监督检查、重点行业专项治理、安全生产大检查、隐患排查治理、安全生产标准化建设、配合打赢蓝天保卫战、去产能依规综合开展安全生产监管执法等紧密结合起来，统筹安全生产与职业健康执法力量，全面加强职业健康执法工作，严肃查处有关违法行为，推动执法年活动有序深入开展。特别是要重点加强对新发职业病的用人单位执法检查，突出对未按规定开展职业病防护设施“三同时”或职业病危害现状评价等违法违规行为的立案查处。要认真汇总、分析和并按要求及时报送本地区执法年活动情况和典型案例。要加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度，切实起到“曝光一起、警示一片”的效果，同时要注重宣传树立一批优秀典型，充分发挥其示范引导作用。

（四）推动工业园区职业健康规范化管理试点取得实效。广州、深圳、佛山、珠海、中山、江门等职业健康工作基础较好的地区要充分发挥带头引领作用，扎实推进工业园区职业健康规范化管理试点工作，为全省其他地区提供良好的经验做法。要充分发挥安委办组织协调职能，督促有关监管部门落实工作职责，并组织加强对试点工作进展情况的督促指导和执法检查，确保工业园区和企业按照要求完成试点工作。要通过试点工作带动提升职业病危害治理成效，规范企业职业健康管理工作，推动落实国家和我省职业病防治“十三五”规划各项目标任务。

（五）深入开展职业病危害专项治理。各级安全监管部门要突出重点，狠抓重点行业领域职业病危害专项治理。
一要继续推进汽车制造铅蓄电池生产重点行业专项治理，要严格治理，强化执法，依法查处用人单位安全生产和职业健康违法违规行为，确保治理工作按时保质保量完成。
二要加强高温季节防暑降温、尘毒危害和有限空间中毒防控工作。要加强对用人单位防控工作措施落实情况的监督检查；同时，要督促相关部门加强对建筑工地、露天作业场所和高温作业岗位的夏季防暑降温措施落实情况的监督检查。
三是积极推进重点行业领域职业病危害企业落实职业病防治工作主体责任承诺制。通过媒体、微信群等广泛宣传教育，实施标本兼治，进一步增强从业人员职业健康防护意识，推动企业签订职业病防治工作主体责任承诺制。

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从表格中可以看得出，全省上半年职业健康监管工作虽然取得了不错的成绩，也有许多亮点，但是职业健康监管工作依然不容乐观，依然存在着许多问题，比如从表格中可以看到全省各地市职业病危害项目申报覆盖率都不高，大部分地市的申报覆盖率都偏低，这就给职业健康监管工作带来了非常严重的隐患和巨大挑战。主动申报备案职业危害无疑是一个良性途径，企业自身是否掌握职业危害信息情况，是加强职业健康监管防治的基础、根基。在此基础上，通过第三方专家、专业机构的指导，做好具有针对性的防护防范措施，才能有效防范职业危害的发生。

全省的职业健康监管接下来的工作安排释放出出什么信号？

从广东省职业健康监管下一步工作要求安排可以看出，各级监管部门将继续狠抓严抓各地在职业健康工作方面不力的局面，加强对试点工作进展情况的督促指导和执法检查，要通过试点工作带动提升职业病危害治理成效，规范企业职业健康管理工作，对于职业健康监督执法、职业病危害项目申报、职业病危害现状评价项目等工作指标进展缓慢、甚至明显下滑的的地市，更要加强领导，制定有针对性的落实措施，同时要加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度，加强警示效果。这就对各用人单位的职业卫生工作提出了更高的要求和标准，建议用人单位要更加重视本单位的职业卫生工作，将职业卫生工作纳入到企业日常管理工作中去，切勿“顶风作案”。

随着社会经济的不断发展，社会分工不断细化，职业危害也随之而来。企业在日常生产经营管理过程中，如何落实主体责任，加强对职业危害的监管和防治，是目前职业卫生工作面临的一个难题，用人单位作为安全生产的责任主体单位，对本单位的安全生产工作负有不可推卸的责任，职业卫生工作作为安全生产工作的重要内容，企业必须充分认识到做好职业卫生管理工作的重要性，要全方位提高本单位的职业病防治水平和职业卫生管理水平，保障单位员工的生命健康安全。

为强化企业职业卫生管理水平，落实企业职业病危害防治主体责任，各企业要严格执行安全健康监管有关法规的规定，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施，从源头上控制和消除职业病危害。用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。同时应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平。

具体来说就是用人单位要设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作；制定职业病防治计划和实施方案；建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；建立、健全职业病危害事故应急救援预案；加大对职业卫生管理工作的投入、积极组织单位员工参加职业卫生培训。